趋利性执法：拷问公信力，重塑营商环境
吸引读者段落： 想象一下，辛辛苦苦种了5斤芹菜，却因为一点小小的瑕疵被罚款6.6万元！这并非耸人听闻，而是近年来频发的“趋利性执法”的冰山一角。从“远洋捕捞”式执法到跨区域异地执法，这种为了创收而罔顾公平正义的执法行为，正严重损害着政府公信力，扼杀着企业家们的创业热情，更阻碍着我国营商环境的健康发展。 这篇文章将深入剖析趋利性执法的成因、危害及应对之策，并结合大量案例和专家观点，为您揭开这层“灰色地带”的神秘面纱，为您提供一个更清晰、更全面的视角。 我们不仅要追问“为什么”，更要探寻“怎么办”，共同守护公平正义的执法环境，为中国经济的持续健康发展保驾护航。 这不仅仅是一篇报道，更是一份对公平正义的倡议，一份对美好营商环境的期许。让我们一起，为构建更加公正透明的社会环境而努力！
趋利性执法：现状与危害
近年来，“趋利性执法”一词频繁见诸报端，成为社会各界关注的焦点。其表现形式多种多样，例如：跨区域违规异地执法、违规使用查封、扣押、冻结等强制措施、人为扩大案件管辖范围、地方保护主义盛行等等。 更令人担忧的是，一些地区甚至出现“小错重罚”、“顶格处罚”的现象，严重打击了企业发展积极性，也对社会公平正义造成了极大的冲击。 这就好比在一条本该公平公正的赛道上，突然出现了一些“拦路虎”，让本来应该公平竞争的企业们，不得不面对各种不公平的待遇。
这种现象的背后，往往隐藏着地方财政压力巨大、执法部门缺乏精细化管理、法律法规存在模糊地带等多种因素。 部分地区为了追求政绩，将罚没收入作为考核指标，导致执法部门为了完成任务，不惜牺牲公平正义，甚至出现“以罚代管”的现象。 这就好比“杀鸡取卵”，短期内或许能获得一些经济利益，但长远来看，必将损害经济发展的根基。
数据显示，部分地区罚没收入保持两位数增长，个别省份道路运输领域罚没收入连续三年增幅超15%。 这其中，有多少是真正依法依规的处罚，又有多少是“变相创收”的结果，值得我们深思。 这种增长模式，不仅无法持续，更会严重损害政府公信力，影响社会稳定。
全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰教授指出，这种“以罚代管”、“逐利执法”的行为与中央关于破除市场壁垒的要求背道而驰，亟待系统性整治。 全国人大代表周佑勇委员也强调，趋利性执法严重损害政府公信力，挫伤企业家投资信心，破坏营商环境和经济社会的健康发展。 这些权威人士的观点，无疑为我们敲响了警钟。
趋利性执法的具体表现形式：
- “远洋捕捞”式执法： 执法人员跨区域执法，对企业进行大规模、高强度的检查和处罚，如同在海洋中进行大规模捕捞，不留余地。
- 小过重罚： 对轻微违法行为处以过重的处罚，变相敛财。
- 选择性执法： 对部分企业进行严厉处罚，而对其他企业睁一只眼闭一只眼，造成不公平竞争。
- 违规异地执法： 超越自身管辖范围进行执法，制造多头执法、重复检查等问题。
- 以刑事手段或行政手段干预经济纠纷： 滥用权力，将经济纠纷问题转化为行政或刑事案件处理。
提升执法精细化水平，强化外部监督
要有效治理趋利性执法，需要多管齐下，从源头入手。 首先，必须提升执法精细化水平，明确执法权限和程序，细化、量化行政部门的执法权限和裁量幅度，严格规范查封、扣押、冻结等强制措施，防止随意扩大解释权。 这需要相关的法律法规更加清晰、明确，减少执法自由裁量权，避免“上有政策，下有对策”的情况发生。
其次，要强化外部监督机制，发挥行政复议、行政诉讼的监督作用，同时加强人大监督、政协监督以及社会各界的监督。 建立健全问责机制，对不作为、乱作为的执法人员进行严肃处理，形成强大的震慑力。 这就好比给执法部门安装上了“监控器”，让他们的行为时刻处于监督之下。
此外，还需要加强执法人员的培训，提高他们的法律意识和职业道德水平，让他们明白执法的真正意义，而不是为了“创收”。 这需要建立一套完善的培训体系，定期对执法人员进行培训和考核，提高他们的专业素质和执法水平。
关键词：罚没收入制度改革
当前，趋利性执法的根源之一在于与罚没收入挂钩的考核机制。 执法部门的经费往往与罚没收入直接挂钩，导致其办案积极性与罚没金额正相关，从而诱发趋利性执法。 因此，改革罚没收入制度，是治理趋利性执法的关键。
具体而言，需要做到以下几点：
- 明确收支分离： 将执法部门的经费与罚没收入彻底脱钩，实行“收支两条线”管理。
- 严禁考核挂钩： 在地方政府绩效考核中，不再将罚没收入作为考核指标。
- 科学核定经费： 探索新的经费保障机制，确保执法部门有足够的经费保障，避免因为经费不足而产生“创收”的动机。
- 优化考核机制： 将“市场公平竞争指数”、“企业满意度调查结果”等纳入地方政府绩效考核核心指标，引导地方政府更加重视营商环境建设。
改革罚没收入制度并非易事，需要克服诸多挑战，也需要更具体的、更可操作性的解决方案。 这需要各级政府、相关部门、专家学者共同努力，制定出切实可行的改革方案，并坚决贯彻落实。
罚没收入制度改革的挑战：
- 经费保障机制： 罚没收入与经费脱钩后，如何确保执法部门经费充足？
- 考核指标调整： 如何找到合适的替代指标，避免出现新的问题？
- 利益调整： 如何平衡各方利益，让改革顺利推进？
常见问题解答
Q1：什么是趋利性执法？
A1：趋利性执法是指执法机关为了自身的利益，例如提高罚没收入、完成考核指标等，而违反法律法规、滥用权力，进行不公正执法的行为。
Q2：趋利性执法有哪些危害？
A2：趋利性执法严重损害了政府公信力，破坏了营商环境，扼杀了企业发展积极性，影响了社会公平正义，阻碍了经济社会的健康发展。
Q3：如何识别趋利性执法行为？
A3：一些常见的趋利性执法行为包括跨区域执法、小错重罚、选择性执法、违规使用强制措施等。如果发现执法行为存在明显的违法或不公正之处，应及时举报。
Q4：如何有效治理趋利性执法？
A4：需要多方面共同努力，包括提升执法精细化水平、强化外部监督、改革罚没收入制度、加强执法人员培训等。
Q5：罚没收入制度改革的关键是什么？
A5：关键在于彻底打破执法经费与罚没收入的直接联系，实行“收支两条线”，避免执法部门为了创收而滥用权力。
Q6：普通公民如何参与到治理趋利性执法的行动中？
A6：普通公民可以通过积极举报违法违规行为、参与社会监督、理性表达诉求等方式为治理趋利性执法贡献力量。
结论
趋利性执法是阻碍我国营商环境优化和经济健康发展的毒瘤，必须坚决予以打击。 治理趋利性执法，需要政府、企业和社会各界共同努力，从完善法律法规、强化监督机制、改革罚没收入制度等多个方面入手，构建公平公正的执法环境，为中国经济的持续健康发展创造良好的社会环境。 只有这样，才能让公平正义的阳光普照大地，让企业家们充满信心，让中国经济在更加公平透明的环境下蓬勃发展！ 这不仅是一场与不公的斗争，更是一场守护公平正义、守护美好未来的持久战！
